同志们：

根据省政府办公厅《关于开展全省森林资源规划设计调查工作的通知》精神，经局党组研究决定，召开这次动员会议，安排部署全省森林资源二类调查工作。这项工作是林业建设重要的基础性工作，对实现科技兴林、依法治林、促进我省经济社会可持续发展具有重要意义。省政府领导十分重视，汤省长多次过问此项工作，并作过重要批示。本次调查工作任务艰巨，涉及面广，时间紧迫，难度较大，是今明两年我省林业工作的重要内容，也是头等大事之一。下面，我就开展全省森林资源二类调查工作讲几点意见。

一、充分认识开展森林资源二类调查工作的作用和重要意义

组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况，是《森林法》和《森林法实施条例》赋予各级林业主管部门的职责，也是一项法定义务。森林资源二类调查是把森林资源落实到山头地块的一种森林资源调查方法，它以县或国有林场、自然保护区为单位，以满足县级森林分类经营、编制县级行政单位或相关森林经营单位森林采伐限额、森林经营方案，林业总体设计、林业区划、林业发展规划等需要为目的。森林资源二类调查成果在我省各级林业事业发展发挥了巨大作用，它为上个世纪七十年代的山、水、田、林、路综合治理，为上个世纪八、九十年代的灭荒绿化和近期的天然林保护工程、重点生态公益林界定、低产林改造工程、采伐限额编制及林业发展区划规划等工作提供了可靠依据。

开展森林资源二类调查，综合分析评价森林资源现状，及时掌握森林资源动态，全面了解森林经营管理情况，建立详实森林资源档案，具有十分重要的意义：

1、森林资源二类调查成果是各级人民政府制定经济社会发展规划和林业发展规划的决策依据。

2、森林资源二类调查成果是编制林地保护利用规划和森林经营方案，制定采伐限额，进行林业工程规划设计和森林资源管理的重要基础。

3、森林资源二类调查成果是开展低产林改造、低丘岗地开发利用、实施林业碳汇项目以及各项林业工程的重要前提。

4、森林资源二类调查成果是实施林业分类经营，分区施策的重要依据。

5、森林资源二类调查成果是评价林业建设成效等工作的基本依据，这次调查工作更是对近几年来各地森林资源及生态状况的一次全面检验，也是检查各级政府几年来落实林业建设目标责任制情况的重要参考。

建国以来，我省大规模的开展森林资源二类调查已进行过三次。我省上一次森林资源二类调查是1999年开展的，至今已近10年了，近10年来，全省林业建设发展很快，特别是随着林业重点工程的相继实施以及地方经济的快速发展，森林资源的消长变化频率正在加快，林地面积、林木蓄积、森林覆盖率等都发生了很大的变化。1999年完成的调查成果已无法满足现代林业发展的需要，但是，现在各地还在使用九年前的数据或者用其推算的数据开展工作，这是非常不科学的，在某种程度上影响到经营决策的科学性和合理性。因此，摸清家底，全面掌握森林资源数据，了解林业结构布局，及时准确掌握森林资源的变化动态意义十分重大。各地各有关部门特别是林业部门要统一思想，提高认识，把这项工作作为推进全省林业现代化建设，服务“三农”，构建和谐社会的重要工作来抓。

二、全面部署、统筹安排、有计划、分步骤开展森林资源二类调查工作

省政府决定，在全省范围内开展森林森林资源二类调查，分两年完成。本次调查工作主要任务包括：查清各类森林、林地、林木资源的种类、数量、权属、质量与分布；客观反映调查区域自然、社会经济条件；综合分析评价森林资源与经营管理现状；提出对森林资源、保护与利用意见；建立全省森林资源数据库和数据更新体系；建立完善省－市（州）－县（区、市）及国有林场三级森林资源信息管理平台。

调查主要采用传统调查技术和推广应用新技术相结合的方法进行。即小班调绘采取卫片判读与地面调查结合，抽样控制总体林木蓄积量，利用信息平台建立数据库和图形库。

本次调查工作任务相当繁重，按照省政府办公厅通知要求，要在明年底提交成果，时间非常紧。具体工作大致按照以下步骤和时间要求进行安排部署。

1、前期准备工作：包括组织人员、成立调查工作专班、制定工作计划、落实调查经费、收集资料、编制操作细则、图纸卫片的购置、数表细则的印制、仪器工具的准备，开展省、市（州）、县（市）三级培训。时间从现在起，到九月底以前结束。

2、外业调查工作：包括野外建立判读标志、室内判读、小班调绘、现地调查复核、实地验证、省、市（州）、县（市）级质量检查验收等。此工作要求在明年五月底前必须完成。

3、成果编制工作：由各县市区按照统一要求开展小班、样地数据录入、图形数据的输机，由地理信息系统生成统计表、绘制成果图纸；完成各级森林资源调查报告、质量检查报告的成果的编制、成果评审等。要求全省成果在2009年底以前完成。

三、做好全省森林资源二类调查工作的几点要求

1、加强领导、精心组织、狠抓落实  

 各地要高度重视森林资源二类调查工作，切实加强组织领导。各级林业主管部门要按照省政府通知要求，积极争取当地政府对该项工作的领导。成立由政府分管领导任组长，发展改革、林业、财政、国土资源、农业、水利、建设、交通等部门为成员的森林资源规划设计调查工作领导小组。下设办公室，具体负责森林资源规划设计调查各项组织管理工作。林业部门也要成立相应的组织领导，抽出专门力量，组织强有力的工作专班，制定工作计划，采取有效的措施和手段，精心组织实施。

组织精干的调查队伍，县市区要根据辖区林业用地面积、经营单位和工作量，认真选调配备好调查工组、质量检查组和技术人员，每个工组至少配备2名责任心强、体质较好、熟悉业务的技术人员。省、各市州相应成立技术辅导和质量检查验收组，扎实开展工作。

切实做好调查人员的后勤保障工作。二类调查是一项高强度的体力劳动和高智商的脑力劳动相结合的工作，参加调查的同志不仅要有系统的林业调查专业知识，还需要有能够承受高体能消耗的身体素质。野外调查工作很辛苦，各地林业局一定要做好后勤服务工作，在生活安排、交通通讯、岗位津贴等方面都要给予充分的保障。各级林业局主要领导同志在清查工作期间要经常下基层看望慰问调查人员，帮助调查人员解决工作、生活和家庭方面遇到的困难。要千方百计地保障外业调查人员的人身安全，为参加调查的人员配备必要的劳保、医药用品。

2、实事求是、严谨务实、严把质量关

二类调查是一项专业性很强的工作，二类调查成果质量直接影响到决策和经营的科学性，影响今后林业建设的成效，各地、各有关部门和单位一定要重视调查质量，要以高度的责任感和强烈的事业心，以对历史负责、对人民负责的精神，满腔热忱地投入这次调查工作，务必保证调查成果的真实性。

二类调查成果质量合格与否，首先取决于我们全体参与者的工作态度和工作作风。各地要注重思想教育，努力提高调查人员的思想素质。只有始终坚持实事求是的精神和严谨务实的作风，严格按照操作细则要求，本着“求真、求实、求细、求精”的态度，确保调查工作的高标准、高质量。二类调查是非常严肃的工作，无论山有多高，路有多远，都必须按要求到现场。在整个调查过程中，可能遇到各种艰辛和困难，但不论困难有多大，条件多艰苦，每位工作人员都应当具有不怕苦不怕累和甘于奉献的精神，求真务实，脚踏实地开展工作。决不允许有弄虚作假或者人为干预调查结果的情况发生，决不允许拍脑袋产生的数字出现。

二类调查技术要求高，调查内容多，调查的手段和方法也有所改进。要保证调查质量，调查人员必须全面理解和准确把握技术规定。同时还需要运用多种林业专业的基础知识，这些都需要通过逐级培训来实现。我们一定要把省、市（州）、县（区）三级培训扎扎实实搞好。省里组织培训到县市区技术负责人，市（州）组织培训到调查工作组组长，县市区培训到调查员。从事外业调查的所有调查人员都必须参加技术培训，并经考试合格后持证上岗。省、市（州）林勘院要抽出主要力量办好培训班，作好技术辅导，这是确保调查质量十分重要的关键环节。

为确保调查质量，必须加强质量检查监督。省、市（州）、县要制订详细的质量管理制度并成立专职质量检查组。各级检查组工作前期以技术指导为主，外业调查阶段重点放在现地检查上，成果编制阶段以验收审核为重点。各地要强化责任，加大质量检查力度，对调查质量不合格的要责令其及时返工，对调查中弄虚作假、捏造数据的严肃处理，并在相应范围内通报。各地要把本次调查的质量作为干部职工业绩考核的重要内容，作为干部任用的依据之一。工作结束后，全省将对任务完成出色、调查质量优秀的单位和个人予以表彰。

3、积极准备、周密实施、确保如期完成任务

当前，各地林业工作都很繁重，各市州和县市区林业局要统筹兼顾和妥善安排好各项工作，将二类调查摆上今年下半年和明年工作的重要议事日程，真正作为今明两年林业工作的一件头等大事来抓，做到思想认识到位，任务、责任明确到位，人员组织到位，各项保障措施落实到位。

本次二类调查，各县市区负责完成本辖区的调查工作任务；各市州负责本区域内的调查工作组织、市州级质量检查及成果汇总；省局负责全省调查工作的组织管理；省林勘院负责全省调查工作的技术指导、培训、省级质量检查验收及成果汇总。

二类调查涉及面广、工作量大、时间长，各地首先应作好调查工作计划，加紧调查人员的落实，制定阶段工作任务和工作目标，定期进行检查落实。会议以后，大家要立即着手二类调查的各项准备工作，要尽快与省院联系购置图纸、GPS定位仪等仪器设备，准备小班外业调查卡片，收集有关资料，保证外业工作按时开展。省林勘院要抓紧制定操作细则、卫片数据的联系、购买和制作。各级培训地点和时间要尽快落实下来。

在调查工作期间，各地要及时了解和掌握调查进展，随时解决出现的问题。省局不定期出调查工作简报反映各地调查进展情况；准备阶段，各市州、县市每半月向省局汇报一次工作情况，外业开始后，每月报一次工作进展情况。必要时，可以召开办公会、调查现场会，督办处理或实地解决反映的问题，部署工作。

二类调查野外作业时间多，各级林业部门要坚持以人为本、安全第一的原则，采取必要的措施确保每一位调查人员的人身安全，要对调查人员开展安全知识教育，配备必备物品。调查人员也要增强安全意识，注重自我保护，注重调查期间各类资料和各种仪器设备的安全，避免发生遗失和不应有的损失；注意森林防火，严禁在林内吸烟或用火。

4、多渠道、多途径落实调查经费

森林资源二类调查是一项重要的基础性工作和社会公益性工作，本次调查工作在调查内容、调查手段，技术方法上都有新的要求，加上物价上涨等因素，所需费用与1999年比较起来，成倍幅增长，经费落实的压力很大。按照事权划分的原则，本次调查省级费用由省负责，市（州）费用由市（州）财政解决，县（市）工作经费主要由县（市）财政承担。各地要积极争取由财政解决必需的调查工作经费。

会后，林业部门要尽快拿出工作方案和调查费用计划向政府领导汇报，并主动与发展改革、财政等部门进行协商。各地要从全市林业工作的大局出发，尽快落实调查工作所必需的经费。同时，在资金使用上一定要严格执行有关财务规定，统筹兼顾，精打细算，加强调查工作经费使用的管理与监督，管好用好资金。在这点上，武汉市作得比较好，去年武汉市林业局积极争取市领导的支持，由市财政解决了主要调查工作经费，规划部门提供卫星影象数据，率先在全省启动了二类调查，目前进展顺利，为全省作了表率。

同志们，森林资源二类调查是森林资源状况和生态状况综合监测体系的重要组成部分，也是掌握森林资源现状和动态变化趋势的重要途径，是落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中提出的“建立完善的林业动态监测体系”的要求的一项基础性工作，更是一项光荣而艰巨的任务。我相信在各级地方党委、政府的支持下，在大家的共同努力下，我们发扬伟大的抗震救灾精神，就一定能克服各种困难，高质量按期完成二类调查的任务。

                                           二ＯＯ八年七月十八日