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努力夺取林业抗灾救灾和恢复重建的全面胜利

---在全省林业灾后恢复和重建现场会上的讲话

祝金水

（2008年4月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达全国林业灾后恢复重建现场会精神，总结交流各地林业抗灾救灾的主要经验，分析研究当前林业灾后恢复和重建工作面临的形势，安排部署林业灾后恢复和重建工作。今天上午，我们参观了恩施市林业灾后恢复和重建现场，刚才，恩施市、恩施州、咸宁市、宜昌市等4个单位作了典型发言，会议还表彰了一批全省林业抗雪救灾先进单位和先进个人。根据局党组研究的意见，下面我讲几点意见。

一、关于林业抗灾救灾工作的简要回顾

今年1月11日至2月上旬的特大低温雨雪冰冻灾害给我省经济社会造成了严重损失。这次灾害对林业来说持续时间之长、影响范围之广、危害程度之深、受灾情况之重为历史罕见，不仅对广大林业职工和林区群众当前的生产生活造成严重影响，而且对今后几年甚至十几年灾区经济社会可持续发展都将产生重要影响。据统计，全省林业直接经济损失77.38亿元，生态系统遭到的破坏难以估量。专家认为，这次灾害林业受灾最重、损失最大、影响最深远、恢复时间最长、重建任务最艰巨。林业灾情主要有四个特点：

（一）林业受灾严重，损失巨大。据统计，全省林业受灾面积2685.01万亩，雪灾压断林木42857.57万株，受灾林业职工28818人。这次灾害损失主要在以下几个方面：一是高海拔地区日本落叶松、柳杉等损毁严重。恩施州受灾森林面积517.8万亩，雪折倒伏林木9575万株，损失蓄积383万立方米。其中：海拔在1800米以上的日本落叶松全部倒伏、翻蔸，柳杉、油松等严重断稍、折干。二是咸宁等地区竹类损毁严重。全省竹类受灾388.35万亩，30%的楠竹被折断、撕裂，15%的楠竹被连根拔起，损毁立竹2.77万株。三是新造幼林损毁严重。全省新造幼林受灾387.9万亩，其中去年秋冬“双低”改造完成的80万亩幼林全部冻死。四是经济林损毁严重。全省经济林受灾740.7万亩，损毁林木3615.6万株。其中全省退耕还林受灾587.96万亩，涉及70多万退耕农户，影响近300万人。宜昌、丹江口地区柑桔受损尤为严重。五是林木种苗损毁严重。林木种苗受灾面积147.61万亩，冻死、冻伤苗木4.6亿株，85处林木采种基地、30处采穗圃受雪压和长时间持续低温冻害，造成树杆折断、折枝、倒伏、翻兜，种子减产30-50%以上。六是林业基础设施损毁严重。倒塌和损坏各类房屋9639间、27.89万平方米；损毁供电线路2094公里、损毁通讯线路1117公里、损毁供水管线7548公里、损毁林区道路4687公里、损坏野外设施设备236台套处、损毁防火林带7500公里。七是野生动植物重大伤亡。国家级和省级自然保护区共冻死冻伤野生动物8417余只（头），其中国家I、II级保护野生动物897只（头）。神农架自然保护区已经发现12只因饥饿冻死的金丝猴，随着调查的进一步深入，估计金丝猴的伤亡可能还会增加。

（二）林业灾情对区域生态建设和经济发展产生严重影响。一是生态破坏十分严重。这次灾害主要集中在恩施、宜昌、咸宁等市州，这些地方是我省生态系统最好、生物多样性最为丰富、生态区位最为重要的区域，灾害对这些地区的天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程造成严重破坏，极大地削弱了森林贮碳、涵养水源、保持水土、防止地质灾害、维护生物多样性等生态功能，导致区域生态状况恶化，造成国家重点保护野生动物伤亡。汛期到来后，大量倒毁木竹随洪水进入江河、水库，将直接威胁三峡水库、隔河岩水库等国家重点水利工程安全和水上交通安全。二是林产品供求矛盾更加突出。从短期看，灾害造成的倒木倒竹由于质量差、数量多，会造成市场供应量增加，价格下降，将给国有林场和林农带来损失；从长远看，由于森林资源受到严重破坏，有的地方5-10年内将没有木竹可以采伐，从而将使木材、竹类、松脂等加工企业的原料供需矛盾更为突出。三是对社会就业、稳定造成一定影响。部分国有林场和以木竹收入为主的林农今后几年因没有木材可以采伐，收入下降，将因灾返贫；林业加工企业因缺少木材等原材料，将被迫减产甚至停产，影响社会稳定和就业。

（三）森林火灾等次生灾害隐患严重。一是森林防火形势严峻。专家测算，灾区林下平均每公顷可燃物载量达到50-100吨，远远超过发生重特大森林火灾可燃物30吨的临界线，同时森林防火设施损毁严重，加之树木倒伏、断枝折梢使传统灭火工具失去效用，火险等级处于建国以来最为严峻的时期。一些县市森林火灾呈集中爆发态势，春节以来，全省累计发生森林火灾（火警）1003起，因灾死亡11人。二是森林病虫害隐患大。林木受灾后，树势较弱，抗性降低，加之林内断枝折梢增多，极容易诱发溃疡病、腐烂病等病害；同时，由于运输清理木材的活动增加，为危险性病虫害扩散提供了便利条件，大规模发生森林病虫害的几率大大增加。三是禽流感等野生动物疫源疫病有爆发危险。灾后野生动物体质下降，发生野生动物疫源疫病的风险增加；野生动物尸体如不及时进行无害化处理，也会引发禽流感等野生动物疫源疫病、污染水源等次生灾害。

（四）林业灾后恢复重建任务十分艰巨。与其他行业不同，森林是一个复杂的生态系统，灾后恢复重建是一个十分复杂的系统工程。加之林业重灾区又多处偏远山区、少数民族集聚集区、革命老区、贫困地区，山高坡陡，交通不便，基础设施薄弱，经济社会发展相对滞后，增加了林木清理和恢复重建的难度。林木生长周期长，专家预测，苗圃恢复正常生产需1-2年，新造林地恢复需2-3年，竹林、板栗等经济林需要5-7年，林木育种基地恢复需10-15年，日本落叶松、柳杉、杉木、马尾松等用材林需要15-20年，生态系统恢复到灾前状况则需要30年甚至更长时间，一些被损毁的古树名木将无法恢复。

面对这场突如其来的严重冰雪灾害，在省委、省政府的亲切关怀和坚强领导下，在国家林业局的大力支持和科学指导下，全省各级党委、政府和林业部门高度重视、周密部署，林业战线广大干部职工紧急动员，顽强拼搏，克服了重重困难，取得了林业抗雪救灾工作的阶段性胜利。

（一）紧急部署，全力投入抗灾救灾工作。灾情发生后，按省政府启动突发公共事件应急预案二级响应的要求，省局和各级林业行政主管部门都立即成立了抗灾救灾工作领导小组及其办公室，建立了24小时值班制度，及时派出由领导班子成员带队的工作组第一时间赶赴重灾区，与当地党委、政府领导共商对策，协助开展抗灾救灾，并针对不同时期的灾情，连续下发了多个紧急通知，及时作出有针对性的安排部署。1月24日至2月10日，省局先后派出8批24个由局领导带队的抗灾救灾工作组，深入重灾区县市调查了解灾情、慰问基层林业单位困难职工，指导防雪救灾。1月28日至3月12日，恩施州委、州政府主要领导多次带领林业局干部下基层、上高山，了解灾情，指导抗灾救灾和恢复重建工作。3月9日，州委书记肖旭明在建始县指导抗灾救灾时要求，县委在抗灾救灾恢复生产中把国有林场当乡镇对待，安排一名县领导抓林木清理、植树造林、森林防火和病虫害防治工作，实行包场定责，年底结帐。咸宁市委、市政府1月23日和26日两次召开紧急会议，原市委书记许克振、市长黄楚平对林业抗雪救灾工作提出具体要求，市领导和市林业局班子成员多次深入灾区第一线检查指导抗灾救灾。宜昌市林业局1月25日召开全市林业系统抗灾救灾电视电话会议，传达贯彻上级抗灾救灾指示精神，对全市林业系统防雪防冻抗灾救灾工作进行紧急动员和全面部署。黄冈市林业局由局领导分片包干，组织20多救灾小组，赴重点林区和国有林场指导救灾工作。武汉、十堰、襄樊、孝感、荆州、随州等市广大林业干部职工放弃春节休息时间，以超常规的行动、超常规的措施连续奋战，为夺取抗灾救灾的阶段性胜利做出了贡献。

（二）科技救灾，努力将损失降到最低限度。灾情发生后，省局党组确立了“抗雪救灾，科技先行”的指导方针，坚持依靠科技进行救灾减灾。省局组织专家紧急编印了《主要造林树种雪灾救护技术要点》，并在《湖北日报》上发布。全省共抽调2600名科技人员组成137个科技抗灾救灾小组，进村入户开展技术培训，指导救灾工作。据统计，2月21日至3月2日，省局派出的20个科技小组共举办培训班、现场示范、技术咨询600多场次，培训林农1.5万多人，免费发放《林业抗雪救灾技术手册》10万册，让林农掌握了技术，学会了操作，得到了科技带来的实惠。恩施州编印林业科技救灾实用技术手册1000册，免费发放到林农手中，并在恩施日报上连续登载三天，让广大林农了解雪灾救护技术，帮助林农抗灾救灾。宜昌市组织40人分成5个科技救灾服务组深入灾区第一线，做到“不事先通知”、“不食宿宾馆”、“不要求陪同”，直接到林农家中、直接到山头地块、直接到灾害现场，扎实指导群众开展灾后恢复和重建工作，收到了良好成效。兴山县林业局拿出40万元林业专项资金，组织24名科技人员分成8个工作小组，分赴各乡镇、林场开展科技抗灾救灾，减轻了灾害损失。

（三）迅速行动，积极救助林区受困群众。林区特别是边远林区，供电、供水、交通以及房屋设施损毁严重，为了确保林区秩序稳定，群众生活安定，各级林业部门坚持以人为本，积极救助受灾林业职工和受灾群众。1月24日，省局发动机关干部职工捐款4万多元、棉被棉衣120件，当天派出2个工作组冒着风雪赶赴灾区送到受灾林场职工手中。省局还多次向国家林业局、省委、省政府汇报灾情，多方面筹措救灾资金，共争取中央林业救灾资金555万元，自筹100万元，并在春节前全部分发到22463名受灾群众手中，确保他们过一个和谐安祥的春节，没有因灾出现社会稳定问题。宜昌市林业局多方筹集救灾资金50万元，及时发放到宜都、夷陵、秭归、五峰等重灾区，帮助林区职工解决了暂时困难。2月3日，又将110件大衣、80床棉被、粮油蔬菜等生活物资和6万元现金，通过林业专用直升飞机空投到大老岭林场，解决了被冰雪封隔20多天的252名受困职工和村民的燃眉之急。恩施州林业局向州民政局申请解决了1万枝蜡烛，2月20日前发放到停电国有林场职工手中，解决了他们的照明问题。

（四）科学制定灾后重建方案，全面推进恢复重建。2月初，天气转晴，气温开始回升，省局及时调整工作策略，转移工作重心，着手研究灾后重建和组织生产自救。春节期间，组织人员编制了《湖北省特大雨雪冰冻林业灾后重建规划方案》，2月14日召开了全省林业灾后重建和生产自救电视电话会议，印发了《关于开展灾后重建和恢复生产有关问题的紧急通知》，将工作重点转到灾后恢复和重建上来。同时，争取省政府安排容器育苗补助资金2000万元，及时将育苗任务和资金分解落实到17个市级中心苗圃和65个县级骨干苗圃，目前，全省已完成容器育苗1000多万袋。各地按照省局的安排部署，抓住有利时机，迅速动员，紧急部署，做到早规划、早行动，积极开展补植补造和春季植树造林，确保恢复重建顺利进行。孝感市成立了由市长梁惠玲任指挥长，市发改委等有关部门主要负责人为成员的春季植树造林指挥部，与各县市区政府签订了造林绿化责任状，副市长曾昭荣多次亲临指挥，现场办公，强力推动了春季植树造林，截止3月24日，已完成植树造林22万亩，低产林改造6.3万亩，新建“万树村”210个，营造林业血防抑螺防病林1.5万亩，新建和补植补栽绿色通道1045公里，已完成全年造林任务的88.7%。咸宁市集中领导、时间、劳力和资金，重点实施“双低”改造，大力引进专业公司造林，截止4月1日，已完成植树造林31.8万亩，占计划任务30.5万亩的104%；受灾幼林补植补造12.8万亩，占任务的60%。巴东县林业局紧急调购种子3吨，采购苗木1000万株，用于育苗和补植补造，以确保完成今年的植树造林任务。恩施、十堰、黄冈等市州林业局编制了灾害林木清理、林业产业发展和低产林改造等技术方案，同时积极调剂种苗，全力以赴开展植树造林活动。

（五）采取超常措施，严防森林火灾等次生灾害。针对灾后森林火灾隐患急剧增加的严峻形势，2月20日和3月20日，省政府两次召开全省森林防火工作紧急电视电话会议，安排部署林业灾后重建中的森林防火工作，切实保障灾区人民生命安全、生态安全和财产安全。各地认真贯彻落实省政府会议精神，切实加强林业灾害应急处置，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓森林防火，严防发生重大生产安全事故，为恢复重建创造良好条件。恩施州委、州政府3月4日召开全州森林防火工作会议，全州各县市政府3月10日前均发布了春季森林防火戒严令。3月24日，州政府从州公安局等9个州直部门抽调20名工作人员，组成8个检查督办组和2个巡查组于3月24日至3月31日对8县市森林防火工作再次检查督办，切实消除森林火灾隐患。近期州委对已发生森林火灾事故的责任人进行了严肃处理，要求各地引以为戒，坚决杜绝森林火灾造成人员伤亡事故的再次发生。南漳县采取县包镇、镇包村、村包组、组包户、户包山的森林防火包保机制，县长、镇长、村长行政一把手的领导责任制，林业局长、林业站站长、林场场长、森林派出所所长一条边的部门岗位责任制，校长、班主任、家长一条线的宣传教育责任制，军民共建半专业消防队和县镇村组建义务消防队等做法，确保了森林资源安全。

全省林业抗雪救灾取得了阶段性胜利，3月28日，省林业局被省委、省政府授予“全省防雪救灾先进集体”，并先后在全国抗雪救灾电视电话会议和全国林业灾后恢复重建现场会上作了典型发言，这既是对省林业局的充分肯定，也是对全省各级林业部门和广大干部职工的充分肯定。全省林业抗雪救灾能够取得胜利，归功于省委、省政府的正确领导，归功于各级党委、政府的高度重视，归功于各有关部门的大力支持，归功于广大林业干部职工的共同努力。在此，我代表省林业局向各地、各部门表示衷心感谢，向灾区广大林业干部职工致以亲切的慰问，向受到表彰的全省抗雪救灾先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

二、关于对这次灾害的几点反思

 这次灾害对林业造成重大损失，除极端恶劣天气的危害外，几十年来林业建设和发展中的许多问题和做法需要认真总结和反思。

（一）必须走科学发展林业的道路。在这次灾害中，不同树种、不同造林方式、不同森林经营模式对极端恶劣天气的敏感程度有很大差异，受灾程度很不一样。调查发现，纯林比混交林受灾严重，针叶树比阔叶树受灾严重，外来树种比乡土树种受灾严重，单层林分比复层林分受灾严重，过度利用比正常利用的受灾严重。这说明，过去我们在重视造林速度的同时，对造林质量和森林结构还重视得不够；在重视森林经济功能的同时，对森林生态功能还重视得不够；在重视外来树种的同时，对乡土树种还重视得不够。也是说，我们发展林业还没有正确处理好速度与质量的关系、经济功能和生态功能的关系、外来树种和乡土树种的关系，还没有真正做到尊重自然规律和林业发展规律，还没有真正实现林业的科学发展。不能认识到这一点，必然遭受自然无情的惩罚。这次灾害告诫我们：速度与质量必须兼顾，经济功能与生态功能必须统筹，外来树种与乡土树种必须科学配置。否则，林业很难实现科学发展、很难实现可持续发展。林业灾后重建，决不能简单的重复，决不能在同一个地方再犯同样的错误。我们必须认真总结经验教训，必须始终坚持以科学发展观为指导，必须尊重自然规律和林业发展规律，坚决避免不符合科学发展观的做法，努力做到科学恢复、科学重建。

（二）必须提高林业基础设施避灾抗灾水平。这次雨雪冰冻灾害对林区、林场、苗圃的水、电、路、通讯、防火、生产车间、育苗大棚等基础设施造成严重损毁，这既与极端天气灾害有关，也反映出林业基础设施薄弱，建设标准低，长期带病运行又无力进行系统维护，难以有效应对特大自然灾害。从根本上讲，这是没有处理好当前利益与长远利益的关系。在林业建设特别是基础设施建设中存在急功近利、急于求成，只顾当前效应，不管长远是否有益的问题，这就必然会对林业发展产生严重影响。因此，在重建工作中，要进一步增强基础设施对自然灾害的承载、抵御能力，减少因灾导致基础设施损毁，把灾害带来的损失降到最低。在重建规划中，要进一步提高基础设施建设标准，以抵御可能出现的更为严重的自然灾害，切实提高抗灾能力，决不能“头痛医头，脚痛医脚”。在日常工作中，要进一步加强对基础设施的管理工作，落实管理责任，提高管理水平，发挥其使用效益。

（三）必须全面提高森林经营水平。这次灾害对森林的破坏，充分暴露出我们过去在森林经营上存在的问题。据对受灾林分调查，没有开展抚育间伐的林子比开展抚育间伐的林子受灾严重，采脂的松林比没有采脂的松林损失大，采脂强度大的比采脂强度小的松林损失重。恩施州的日本落叶松表现尤其明显，同一地方、同一立地条件，造林密度大、抚育管理不到位的林分受灾严重，造林密度大的林分比造林密度适中的林分受灾严重，造林后没有抚育间伐的林分比经过人工抚育间伐的林分受灾严重，一次高强度间伐的林分比多次弱强度间伐的林分受灾严重。这次灾害告诉我们，营林比造林更重要，必须加强对森林的科学经营，否则就难以抵御自然灾害，就难以实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（四）必须建立健全林业风险保障制度。这次灾害说明，发展林业具有较大的风险，除了这次意想不到的低温雨雪冰冻灾害之外，森林火灾、外来有害生物、严重干旱、洪涝、龙卷风、重大林业生态事故等，都会对林业正常生产构成严重威胁。长期以来，由于林业缺乏风险保障机制，一旦遭灾，林业部门和林农遭受的损失很难得到有效补偿和救助，极不利于林业的健康和可持续发展。这次冰雪灾害告诉我们，必须尽快建立森林保险等制度，提高林业防灾减灾的能力，提高林农发展林业的积极性。

（五）必须建立林业应对自然灾害和突发事件的应急机制。这次灾害暴露了林业应急工作方面的弱点，在应急管理、防灾减灾体制、机制上还有些不适应，特别是一些地方、少数单位对灾情发生的预见性不强，认识不到位，反应不快捷，救灾措施不到位。因此，要加倍提高应对自然灾害的预测、监测、预警、影响评估等灾害管理的能力，建立快速反应机制，加倍提高处置林业各类自然灾害和突发事件的能力。

三、关于林业恢复重建的思路和要求

林业灾后恢复和重建面临着严峻复杂的形势，担负着艰巨繁重的任务。可以说，只有林业灾后恢复重建完成了，才能说全省抗雪救灾工作取得了全面胜利。省局党组多次召开党组会议研究灾后恢复重建工作，多次组织林业专家和科技工作者进行会商确诊，形成了林业恢复重建的思路，明确了目标和任务，提出了相应的对策和具体安排意见。

林业灾后恢复和重建的总体思路是：坚持“十六字”方针，做到“五个结合”，着力抓好“五项工作”。即：深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和国家林业局关于灾后恢复重建的总体要求，坚持科学规划、突出重点、着眼长远、稳步推进的方针，做到林木清理与科学经营、自然恢复与人工恢复、科技救灾与政策扶持、灾后重建与改善民生、清理迹地造林与“双低”改造相结合，着力抓好生产自救、科学清理、森林经营、森林防火、基础设施建设，全面推进灾后恢复重建顺利有效开展。

短期目标是：6月底前基本完成重点区域木竹清理工作，修复或重建火险预测预报系统、林火了望监测系统、扑火保障系统、防火隔离系统等森林防火基础设施，完成场、圃、站、所基础设施恢复重建；9月底前完成重点区域森林防火道路修复，用1年时间基本恢复林木育种基地生产能力。通过恢复重建受损基础设施，确保今年春季森林防火不出现大的问题；大力开展容器育苗，确保今年造林绿化苗木种苗需求，确保完成今年的植树造林、“双低”改造、中幼林抚育和封山育林任务，恢复林业基层单位职工群众的正常生产生活秩序。

长期目标是：通过科学造林营林，合理安排林分结构，提高森林资源质量，用5-10年恢复森林资源，力争森林资源只增加不减少；通过政策扶持，尽快恢复林业生产，开展生产自救，最大限度减少林农损失，力保林业职工、林农生活水平只上升不下降；通过提高建设标准，加强林区特别是国有林场、自然保护区的道路、输变电线路、防火等基础设施建设，力保林业发展能力只增强不削弱；通过改善生态系统，加强生物多样性保护，用15-20年时间，力保灾区生态状况只优化不退化。

要完成林业恢复重建任务，必须把握四项基本原则：一是坚持科技为先。推进林业恢复重建，必须把科技放在首要位置，严格遵循生态建设规律，合理确定建设重点和建设方式；必须坚持科学规划、适地适树，分类指导、分区施策，因害设防、因灾施策，科学部署、优化布局；必须坚持高标准设计、高起点建设，不断扩大新品种、新技术推广率和到位率，加快升级换代，提高现代林业发展水平。二是坚持民生为重。林业受灾严重影响国有林场职工和林农的生计，虽然进行了积极救助，但不少受灾职工和林农生活还十分困难。我们要切实把保民生摆在恢复重建的重中之重，将灾后重建与改善民生相结合，着力解决群众生产和生活困难，恢复林区水、电、路、通讯等急需基础设施，力保灾区林业职工、林区群众生活水平不下降，确保社会稳定和恢复重建顺利进行。三是坚持基础为本。这次灾害充分证明，基础打得好不好、实不实，是确保林业又好又快发展的前提。要认真总结经验教训，既要考虑受灾林业基础设施恢复，切实搞好林业生产，又要着眼于今年林业防灾减灾需要，夯实林业发展基础，增强灾害防御能力。四是坚持质量第一。要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，以对党和人民高度负责的政治责任感，始终坚持把质量作为林业恢复重建的生命线，贯穿于恢复重建的全过程，落实到林业工作的方方面面，建立和完善质量监督检查制度，严把质量关，确保林业又好又快发展。

目前，林业恢复重建工作刚刚开始，这是区别于其他行业的最主要特点，而且重建时间要比其他行业更长，任务更为艰巨。当前，要切实抓好以下几项重点工作：

一是要提高认识，切实加强领导。各级林业部门要充分认识林业灾后恢复和重建工作的重要性、紧迫性，把恢复重建列入重要议程，作为当前和今后一个时期的头等大事来抓，切实加强领导，科学谋划，精心组织。要认识到只有抓好林业恢复重建，才能落实党的十七大提出的建设小康社会和生态文明目标；只有抓好恢复重建，才能使山更清水更蓝，才能使我们的家园更美丽；只有抓好恢复重建，才能为经济社会发展提供生态屏障，才能为人民提供更多更好的物质产品和精神产品；只有抓好恢复重建，才能把坏事变成好事，才能提高林业抗御灾害的能力，才能从更高层次抓好林业工作。对林业灾后恢复重建的艰巨性和长期性也要有足够的估计。灾区山高路远、交通不便，清理难度大，清理成本高，林业灾后恢复重建的任务非常艰巨。林木生产周期长，短则十年，长则几十年，林业恢复重建所需要的时间也很长，不像工厂造汽车，对此，我们必须要有清醒的认识。

二是大力抓好受灾林木的清理工作。在灾害林木清理过程中应该坚持三项基本原则：一是清理要与生态环境保护相结合、与森林经营相结合、与森林自我修复相结合、与防治次生灾害相结合、与“双低”改造相结合、与木材生产相结合；二是先急后缓、先重后轻、先近后远、先人工林后天然林、先商品林后生态林、先中幼林后成熟林；三是坚持“六禁止四防止”。即禁止重灾县市采伐非受损木竹、禁止采伐能继续生长的受损木竹、禁止采伐补植补造更新困难的林木、禁止采挖春笋和冬笋、禁止重灾林分采割松脂、禁止采挖古树名木；防止无证采伐、防止超限额超计划采伐、防止越权审批、防止借机乱砍滥伐和偷砍盗伐，尽可能让森林休养生息，促进森林生态系统的快速恢复。按照这个要求，各地要迅速组织开展雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估工作，科学制定受灾林木清理方案，依法有序开展受灾林木清理。对凡是通过技术措施可以恢复生长的受灾林木一律不予清理，对交通不便、清理成本过高、增加人为活动易引发森林火灾的天然林基本不予清理，进行全封闭，通过自然力实现森林的自我修复。对人工林可以结合灾害林木清理进行抚育间伐，但能保留的也要尽量予以保留，不能一砍了之。林木清理要认真编制采伐作业设计，在报经省林业局批准后实施，并坚持凭证采伐制度；对清理出的木材要制定保护价，切实维护林农的利益。加强对木竹清理和企业收购行为的监督，做到凭证采伐、凭证收购、凭证运输，严禁超限额、超计划采伐。清理灾害林木确需限额或计划，应向上申请指标，以满足灾害林木清理的需要。

三是要尽快恢复林业生产。春季植树造林的时间不多，各地要抢抓时令，及时调整、科学安排造林任务，切实抓好春季植树造林。要把清理迹地造林与“双低”改造结合起来，坚持因地制宜，适地适树的原则，合理确定造林密度，大力推广针阔混交、乡土树种、抗寒抗火抗病虫害品种，科学调整林分结构，合理配置生物防火隔离带建设，在灾后恢复和重建中做好“抓经营、调结构、强抚育”三件大事。要做好区域内现有种苗的调剂，不能盲目从外地购种调苗，确保种苗数量和质量；积极开展大田育苗，大力培育容器育苗，全省计划完成容器育苗2亿袋，补助资金已下达。各地要迅速将育苗地点、树种、数量、资金分解落实到各责任单位和责任人。要加强对灾区天然林保护、退耕还林等重点工程的指导，搞好补植补造，确保完成工程建设任务。

四是加强森林火灾等次生灾害防控。当前森林防火形势十分严峻，要牢固树立全局观念和责任意识，进一步增强工作紧迫感，把森林防火作为当前林业的头等大事来抓，工作中周密安排，投入上重点保证，措施上狠抓落实。要通过签订防火责任状和督促检查，进一步明确责任，分解任务，细化措施，完善应急预案，落实防范措施，让市州、县市区、乡镇场领导切实担负起森林防火行政领导责任，让村组干部切实承担起包片包山头责任。要克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强野外火源管理，全力排查火灾隐患，坚决遏制火灾高发势头。要贯彻“以人为本、安全第一”的思想，不断强化扑火安全工作，讲究扑火战略战术，坚决杜绝发生人员伤亡。要组织开展对枯立木、衰弱木、折倒木进行虫情病害调查，摸清主要病虫发生规律，及时发布森林病虫害预测预报，及早制定防治预案，提前做好农药储备，防止造成新的损失。要加强灾区森林病虫害检疫，特别是松材线虫病疫区要及时对清理出来的松木进行无害化处理，防止因清理受灾林木造成疫情扩散。要加强野生动植物种群和栖息地调查监测、保护抢救和繁育，对体弱、伤病、游荡的野生动物个体，及时进行收容、救护，对死亡野生动物尸体及时进行无害化处理，严密防控鸟禽流感等野生动物疫源疫病的发生和和蔓延，严密防范“大灾之后出大疫”。要切实加强森林旅游管理，各森林公园和自然保护区要对森林旅游基础设施进行一次全面排查，彻底消除不安全隐患，坚决防范发生重大安全事故，尽全力减少次生灾害的发生，力保森林资源和其他损失不扩大。

五是加快恢复基础设施。这次冰雪灾害暴露了林业许多问题，特别是反映了林业基础设施十分薄弱的现实。各地要突出重点、着眼长远，统筹考虑国有林场、国有苗圃、自然保护区、林业工作站、木材检查站等单位在通电、通水、通讯以及森林植被恢复、森林防火、林业有害生物防治等方面的需求，抓紧编制本地区林业灾后恢复和重建规划方案，积极争取地方政府的重视和支持。要高度关注民生，积极争取各关部门的支持，加快受损房屋、护林棚、哨所和水、电、路等的修复和重建工作，尽快恢复林业职工和林区群众的正常生产生活；加快受损育苗、森林防火、森林病虫害防治等基础设施的修复和建设，提高建设标准，确保工程进度，着力恢复林业后续发展能力，不断增强抗御自然灾害和突发事件的能力。

六是加强对天然林保护地区的分类管理。天保工程实施以来，我省的天然林保护工作取得了巨大成就，天保区的森林覆盖率普遍增加，生态环境显著改善。但是，由于种种原因，一些天保地区实行“封山育林”一刀切的政策，无论是天然林、人工林、商品林和生态林都不准采伐，木材加工企业一律关闭，导致林区群众发展林业的积极性受挫，“靠山不吃山”的问题严重，森林抚育间伐中断，抗灾能力减弱，这次灾害受灾最严重的就是天保地区。对天保地区实行分类管理，即：对天保地区的天然林实行严格保护，不准采伐；对天保地区的次生天然林按林木生长规律定期抚育间伐；对天保地区的人工商品林，按“谁造谁有”的原则，准许造林者依照国家商品林采伐规定定期采伐；允许天保地区经批准有限制地加工利用人工商品木材和抚育间伐的木材；根据天保地区人工商品林采伐和抚育间伐的需要，合理增加采伐指标。只有对天保地区实行分类管理，才能调动天保地区林农发展林业的积极性，才能有效解决“靠山不吃山”和林业发展停滞的问题，才能调整林业产业结构、促进农民增收、推动经济发展、提高生态质量。

七是加强救灾资金监督管理。今年国家和省已安排我省林业救灾资金10330万元，国家今后还将增加对我省灾后恢复和重建的投入。这些救灾资金主要用于受灾林业职工生产生活和灾后重建。各级林业主管部门要确保救灾资金专款专用，不得截留、挤占、挪用。要配合财政、审计等部门齐抓共管，用制度管人、用制度管钱，减少浪费和失误，确保资金安全到位、用在刀刃上，发挥使用效益。要积极配合纪检、监察和政法部门对虚报、冒领，骗取国家专项救灾资金等违法违纪行为，严肃查处，依法依规追究当事人的责任。

同志们，林业恢复重建任务十分艰巨，责任十分重大，让我们继续发扬团结一致、艰苦奋战的精神，再鼓干劲，再添措施，扎扎实实做好各项工作，奋力夺取林业抗灾救灾和恢复重建工作的全面胜利，向党和人民交一份满意的答卷，为发展现代林业、建设生态文明做出积极贡献。