同志们：

    这次电视电话会议是省局党组研究决定召开的，主要任务是安排部署全省低产林改造年度检查验收工作。下面，我受局长祝金水同志委托，讲三个问题，供大家参考。

     一、统一思想，充分认识开展低改工程年度检查验收工作的重要性和紧迫性

    实施低产林改造是建国以来我省最大的省级林业工程，今年是工程实施的第一年，省委、省政府领导高度关注，不仅专门就实施低改工程作出了一系列重要指示和批示，而且针对工程检查验收提出了明确具体要求。省委、省政府年初在红安召开了现场会，下发了《关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》，对低产林改造工程作出了具体部署。今年4月11日，省政府在专题研究“双低”改造工作时，省委常委、副省长汤涛同志要求：今年的低产林改造检查验收工作一定要“认真、准确、严格、不能流于形式”。近期，省委、省政府主要领导在调研低产林改造工作时，又作出了“抓紧开展低改检查验收、全面掌握工程建设情况”的指示。省委、省政府领导就一项工程的检查验收作出这样明确具体的指示，是很少有的。我们不仅仅要把这次检查验收当做一项业务工作，更要当做一项政治任务，充分认识这次检查验收工作的重要性。

   （一）开展检查验收，是检验工程建设资金使用效果的需要。省政府决定在今后7年内，连续每年安排1亿元资金用于低改，这在省级财力还不宽裕的现阶段，确实很不容易。每年1个亿的资金，不仅体现了省委、省政府对林业工作的重视，而且寄托了全省人民尤其是山区人民对低改工程的希望。省委主要领导近期已表态，如果工程实施成效达到预期目的，还可以考虑增加省级财政投资。为了争取这项来之不易的资金，省林业局也已承诺将退耕还林工程的荒山造林和农发长防林、国债长防林等国家林业项目资金，与低改配套，以确保工程省级投入每亩达到200元。因此，低改工程建设成效如何，事关多项林业工程成败，事关林业工作全局。今年，由于财政资金拨付政策发生变化，低改补助资金和配套资金已提前下达各地，我们必须通过严格的年度检查验收，检验资金使用效果，促使低改工程建设严格按工程建设管理办法的要求稳步推进，确保工程建设质量，确保资金使用效益，向省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷。

   （二）开展检查验收，是确保工程建设质量的需要。根据近期森林资源调查资料分析，我省森林亩平蓄积量仅为2.27立方米，不到全国平均水平的一半，与世界平均水平和国内先进省份相比，差距很远。这样的现状与我省良好的地理区位不相适应，与现代林业建设的要求不相适应。我们实施低改的目的，就是要改变这种现状，改低产为高产，变低效为高效。通过低改措施促使全省现有2000多万亩符合改造标准的低产林，实现高产出、高效益、生态好的“双高一好”目标。这是我们依靠提高林业科技含量，着力加强森林经营，走内涵式发展道路，实现由数量扩张向质量效益转变的现实需要和必然选择。

    今年低改工程启动后，全省各地已上报完成低改87万亩，已超出75万亩的年度计划，这些面积实不实，质量如何，是改低产低效为高产高效，还是改为无产无效？各级领导和社会各界都十分关注。省政府领导在年初红安现场会和3月初全省林业工作会上反复强调：低改一定要因地制宜，规范管理，坚决防止出现“剃光头”和“一刀切”的现象，必须是“头上戴帽子，腰里系带子，脚上穿鞋子”，确保不出现乱砍滥伐，不出现林地流失，不造成环境破坏。同时要求各地注重统筹安排，协调推进，坚持做到低改工程与推进新农村建设、建设能源林和碳汇林、兴办特色板块基地、推动林产工业发展和搞活农村集体经济等方面相结合，着力把低改工程打造成当地的生态工程、惠民工程和致富工程。

    我们在近期的调研中看到，一些地方认真落实低改工程所要求的范围确定、资金筹措和“六个结合”等政策精神，坚持“因地制宜、适地适树”和“I级苗造林使用率达到90%以上，I、II级苗造林使用率达到100%，林木良种使用率达到80%以上”等质量保证措施，取得了比较好的成效。涌现出一批投资主体多元化、改造面积规模化、经营方式多样化的好经验、好作法，使低改成为当地林业工作的亮点、社会投资的热点、各界关注的焦点。但也有个别地方忽视工程质量，在整地质量、种苗规格等方面出现严重质量问题，没有达到工程建设要求的。各地低改工程建设的数量和质量如何，只有通过检查验收，才能得到检验。如果我们在实施低改过程中，改造地点选择不当或忽视工程质量，出现低产林改造成低产林、中高产林改造成低产林、甚至把有林地改造成荒山荒地等劳民伤财的问题，我们就不仅仅是渎职而是在犯罪。从这个意义上讲，开展这次检查验收，意义尤为重大。

   （三）开展检查验收，是安排好今后低改年度计划的需要。今年是实施低改工程的第一年，各地建设情况好坏至关重要。省政府已批准了各地低改工程总规划，这是一个总体规划，具体各地实际能完成多少？各年度计划多少？规划是否符合实际？是不是象规划中描述的那么好？要根据工程实施情况来认定。通过检查验收，我们将在年度计划安排上，实行奖优罚劣，对实施效果好的，我们将增加下年度计划，必要时提请省政府调整总体规划；对实施效果差的，我们将调减下年度计划；情况特别差的，我们将提请省政府取消其实施资格。

    二、精心部署，周密安排，扎实开展低改工程年度检查验收工作

    为了做好今年低改工程检查验收工作，省局党组高度重视，先后召开了两次专题会议，下发了《关于开展低改工程年度检查验收工作的通知》，研究制定了低改工程年度检查验收办法。请各地严格按照通知要求和这次会议精神以及检查验收办法规定，认真开展检查验收工作。在这里，我着重强调五点：

   （一）明确检查任务、把握检查关键。今年低改工程年度检查验收任务是：对各县市区低改工程完成的数量与质量进行检查验收，提供检查验收结果并进行客观分析与评价。检查验收内容主要包括：改造对象即改造地块选择情况；改造面积核实与合格情况；采伐作业实施情况；营造林作业实施情况；种苗使用情况；抚育管理情况等。一句话：就是各项工程技术要求和管理措施执行情况。这既是工程建设管理办法早已规定的检查事项，也是前不久下发的关于检查验收工作通知明确的主要内容，更是这次会议所要落实的工作任务。

    这次检查验收，主要采取小班实地调查的方法，对各项检查内容进行全面检查验收。为了突出低改工程特点，我们在制定检查验收办法时，将改造对象合格、整地质量合格、造林成活率大于或等于85%、种苗质量达到要求的小班，确定为低改综合合格小班，其面积为低改综合合格面积。同时规定，上述四项指标作为低改主要考核指标，凡不符合其中之一的小班，即为低改不合格小班。因此，我们在开展自查、抽查和核查时，要认真把握好改造地类、整地质量、造林成效、种苗质量四个关键环节，确保检查质量。

   （二）集中技术力量，实行分级检查。今年低改年度检查验收采取县级自查、市级抽查和省级核查三种方式进行。县级自查要对工程区小班实行100%的调查，市级抽查小班面积为50%左右，即乡镇抽查比例为50%，抽中乡镇内的村全查。省级核查小班面积为20%左右，即乡镇抽查比例为40%，抽中乡镇内的村抽查比例为50%，抽中村全查。并以抽查小班的调查结果，按统一规定的计算方法，推算工程区各项低改计划任务的完成情况。县级自查由各县（市、区）林业主管部门组织专业技术人员完成。市级抽查由市（州）级林业局采取组织所辖县市区交叉检查的办法进行。省级核查由省林业局8位局领导带队，组成8个工作组，采取抽样调查的方式进行。

   （三）统一检查时间，确保工作进度。今年低改年度检查验收时间，统一安排在8月下旬至10月下旬，为期约2个月。其中，8月28日至9月15日为县级自查时间；9月16日至9月30为市级抽查时间，10月中旬至10月下旬为省级核查时间。这次检查任务很重，时间安排很紧，各地要排定日程表，实行倒计时，按时开展和完成检查工作，确保这次检查验收工作的顺利开展和按时圆满结束。

   （四）突出工作重点，抓好县级自查。虽然检查分为三级检查，但县级自查是基础，是重点。只有把县级自查工作做扎实了，市级抽查和省级核查才能顺利开展，达到预期目的。各工程县（市、区）林业局要按照检查验收办法的要求，认真开展自查工作。自查报告必须实事求是、全面规范，要通过自查准确反映、如实报告工程实施情况、存在问题及整改措施。这里我特别强调：今年如果项目县工程实施情况没有达到作业设计标准或管理办法要求的，在自查时一定要把情况摆明、原因说透、整改措施讲清楚，有问题我们共同解决。有问题要说清楚，凡市级抽查和省级核查发现项目县市区自查弄虚作假的，将采取调减甚至取消下年度计划的措施进行处理，若问题严重，将取消工程实施资格。各市（州）林业局要加强所辖县市区自查工作的督办，及时在县级自查的基础上，组织好本级和所辖县市区的技术力量，采取交叉检查的办法，开展好市级抽查工作。要通过交叉检查，在达到检查验收目的的同时，起到相互学习，取长补短，共同提高的作用。各省级核查组在开展检查验收工作时，除了履行好检查验收职责外，还要结合各地实际，开展好低改政策调研工作，及时发现和准确反映工程建设新情况、新问题并提出相应的对策建议。

   （五）规范操作程序，严格技术标准。县级自查、市级抽查和省级核查的具体方法，执行《湖北省低产林改造工程检查验收办法》的规定。省林业局已于昨日以鄂林办造[2008]87号文件形式，将检查验收办法及表格印发各地，并同时挂在湖北林业网（网址http://www.hbly.gov.cn）上，请各地在林业网首页的“要事通知”栏目中下载使用。《办法》对检查验收内容、标准、方法、成果和责任，都作了具体明确的规定，请大家照章办事，规范操作，严格执行。

    三、加强领导，明确责任，确保按时高质量地完成低改工程年度检查验收工作任务

    低改起步年的检查验收工作，时间紧、任务重、责任重大，各级林业主管部门要切实加强组织领导，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的责任机制，落实必要的工作经费，确保检查验收工作顺利开展，圆满完成。

   （一）成立工作专班，抓好业务培训，统一技术标准。为了做好省级核查验收工作，省局已决定在9月初集中包括8位局领导在内的所有参与省级核查的工作人员，进行三天全封闭式的技术培训。今天的电视电话会后，各市（州）、县（市、区）林业局，要迅速抽调精兵强将，成立检查验收工作专班，集中时间开展好检查验收方法培训，统一工作方法和技术标准。县级自查专班中的人员，主要应由长期从事林业勘查设计工作的专业技术人员组成；市级抽查专班中的人员，要有一半以上的人员是长期从事林业勘查设计工作的。在开展技术培训时，要选派专家逐章逐条的主讲检查验收办法，全体参与自（抽）查的人员都要认真学习、积极讨论，弄清办法的标准与规定，达到熟练操作程度。培训中如有什么问题，要及时与省林业局低改办联系咨询。

   （二）严明工作纪律，落实分级责任，确保检查验收质量。今年的低改工程年度检查验收工作，是按照省委省政府的要求开展的，可以说，既是一项技术要求很高的业务工作，也是一项非常严肃的政治任务。各级林业主管部门要站在识大体顾大局的高度，克服各种困难、落实分级责任，共同把检查验收工作扎实做好。所有参加县级自查、市级抽查和省级核查的工作人员，必须严格遵守检查验收办法的要求，深入工程建设小班地块，实地调查工程质量，现场核实记录数据，如实填写相关表格，准确反映工程建设各方面情况和问题。以敬业的精神、务实的作风，高质量的工作成果，履行好检查验收职责，展示务林人的精神风貌。对在验收工作中发生弄虚作假、违反技术标准、擅自改变核查方法、未按规定将相关资料存档等验收质量事故和违反有关廉政建设规定的，要视情节轻重，及时按照有关规定处理。

   （三）加强协调配合，按时提交成果。各级林业主管部门，要按照检查验收的统一部署，切实增强时间观念和全局意识，加强联系协调和沟通配合，按时提交各自的检查验收工作成果。各地的县级自查报告务必在9月15日前，以正式文件形式（另附电子文档）同时上报市州林业局和省林业局低改办，市级抽查报告务必在9月30前报省林业局低改办。这两个时间是提交成果的最后截止期限，只能提前，不能延后。

    同志们，低改工程的性质和年度检查验收工作的重要性和紧迫性，要求我们必须高起点定位，高标准筹备，严要求推进，高质量落实。省林业局希望并相信通过省、市、县三级林业部门的共同努力，一定能够在规定时间内，高质量地完成检查验收任务，达到检验质量、总结经验、解决问题、完善措施的目的，共同推进低产林改造这一生态工程、惠民工程、致富工程的有序实施。

    谢谢大家！